争议中国金融体系：已成为经济转型发展的巨大障碍？
改革开放40年来，中国金融体系经历改革与发展，不但帮助中国维持了金融稳定，还创造了增长奇迹。但随着近年来金融效率的下降和金融风险的上升，中国金融体系的运行效果越来越令人担忧。
实际上，金融体系是一个复杂系统，可以从许多维度去观察比较。其中，有两个最为基本的视角：从金融结构来看，各国金融结构可被简单分为银行导向和市场导向；从配置金融资源的机制来看，可以将金融体系分为“市场化体制”和“政府干预体制”。
近期发布的中国金融四十人论坛《2018·径山报告》（下称《报告》）指出，这两个视角是完全可以合二为一的：银行导向的金融体系通常具有更加强烈的政府干预倾向，而市场导向的金融体系则更加倾向于市场自由主义。
《报告》认为，目前中国的金融体系表现出极端的银行导向，而保险和养老金的份额异常低。除了银行绝对主导之外，中国金融体系的另一个关键特点就是政府绝对主导。此外，由于我国资本金融账户远未完全开放，中国金融体系也是一个相对封闭的体系。
中国以银行为绝对主导的封闭金融体系形成于人口红利和经济赶超时期，在客观上适应了这一时期动员储蓄、推动大规模投资的要求。但是，随着中国正在逐步从中等收入国家迈入高收入国家，特别是随着中国经济在全球地位的迅速抬升，中国经济已经面临诸多结构性问题，体现在人口机构、产业结构、需求结构、增长动力和全球治理等多个方面。“然而，目前的金融体系已经难以完成经济结构性转变提出的任务要求，甚至在很大程度上，目前的金融体系已经成为中国经济转型发展的巨大障碍。”《报告》强调。
由此看来，中国经济的结构性变化要求金融体系必须改革：建设开放的市场导向体系，发挥市场在配置金融资源的决定性作用。具体而言，《报告》提出三方面建议：
建立市场发挥决定作用的金融资源配置机制
发展资本市场
推动人民币成为关键储备货币
以下内容节选自《2018·径山报告》分报告——《比较金融体系与中国现代金融体系建设》。本分报告执笔人为CF40理事单位代表、浙商银行首席经济学家殷剑峰，报告所述观点仅代表作者个人意见，不代表所在单位意见。
比较金融体系与中国现代金融体系建设
by 殷剑峰
比较金融体系：两个视角
作为经济体系中的一个子系统，金融体系是由金融机构、金融市场、金融工具以及一系列显性或者隐性规章制度安排构成的复杂系统。由于社会经济发展过程中的各种复杂、甚至是意外的因素，各国金融体系都是千差万别，并且也都在发生持续的变化，不过，金融体系所担负的基本功能是不变的。金融体系的基本功能就是跨期配置资源，依据Merton等人（1995）的金融功能观（Functional Perspective），这又可以分解为支付结算、集聚资源和分割股份、在时间和空间上转移资源、风险管理、提供信息、处理激励问题等六类子功能。比较金融体系理论研究的焦点问题就是：各国不同的金融体系在发挥金融功能、进而促进经济稳定高效发展方面究竟存在何种差别，不同金融体系的比较优势和劣势是什么？
金融体系是一个复杂系统，可以从许多维度去观察比较，但这里有两个最为基本的视角：第一个视角是金融体系的结构，或简称金融结构。比较金融体系理论将各国金融结构简单地分为银行导向（Bank-oriented）和市场导向（Market-oriented）两大类。顾名思义，在银行导向的金融体系中，跨期配置资源主要依靠银行——其典型案例是德国和日本；而在市场导向的金融体系中，资本市场（尤其是股票市场）扮演着更加重要的角色——其典型案例是美国和英国。
在比较金融体系的时候，首先需要注意的是，无论是银行导向，还是市场导向，都是在“比较”的基础上、而非绝对意义上而言的。例如，横向比较，日本的金融体系相对于美国的金融体系是银行导向的；纵向比较，资本市场在现在的日本金融体系中扮演着比以往重要得多得角色。事实上，从金融发展的角度看，任何一个金融体系在起初都是银行扮演重要、甚至是绝对主导的角色，随着经济发展和人均收入水平的提高，资本市场的地位将越来越重要。早在上个世纪六十年代，戈德史密斯（1960）就指出了金融结构与金融发展之间的这种关系：在金融发展的初级阶段，如18世纪和19世纪中叶的欧洲和北美，商业银行在金融机构中占据了统治地位，债权凭证超过了股权凭证；在金融发展的中间阶段，如20世纪上半叶的大多数非工业化国家，银行依然占据主导，不过，与初级阶段相比，反映金融发展水平的金融相关率大幅度提高；在金融发展的高级阶段，如20世纪初期以来的工业化国家，金融机构日益多样化，商业银行地位下降，股权凭证相对于债权凭证的比例上升。
比较金融体系的第二个视角是看配置金融资源的机制。这里，可以将金融体系分为“市场化体制”（Marketization System）和“政府干预体制”（Government-intervention System）。在市场化体制中，市场在资源跨期配置中发挥决定性的作用，金融机构的业务自由化，价格（各种利率和金融资产价格）自由化，资本项目通常也是开放的。在政府干预体制中，政府通过对金融机构、金融业务、价格的直接管制或间接影响，将储蓄资源引导到政府意向的经济部门和行业中，因而是政府在跨期资源配置中发挥更加重要的作用。
当然，这里也不存在绝对的市场化体制和政府干预体制。由于金融体系的运转具有强烈的外部性，各国政府都对金融体系实施着严格的监管，而且，在不同时期，政府对市场的干预程度也不同。例如，从上世纪30年代一直到80年代金融自由化之前，美国一直对银行存款利率实施上限管制；而在2008年次贷危机爆发后，美国政府又对商业性金融机构的业务采取了限制性措施（沃尔克规则），甚至讨论过要对两家从事证券化业务的政府发起机构（Government-sponsored Enterprises，GSE）实施国有化。
传统的比较金融体系理论主要研究的是发达经济体的金融体系，因此，其观察视角聚焦于金融结构，即银行导向和市场导向的优劣。相反，麦金农和肖开创的金融发展理论则秉持了发展经济学的脉络，主要关注第二个视角，即政府和市场在配置金融资源中的作用。本文认为，这两个视角是完全可以合二为一的。简单地说，银行导向的金融体系通常具有更加强烈的政府干预倾向，而市场导向的金融体系则更加倾向于市场自由主义。事实上，政府干预之手也只能实施于银行机构之上，一个分散决策、自由竞争的资本市场与政府干预是格格不入的。从历史上看，自第一次工业革命以来的金融发展历程中，之所以会产生银行导向和市场导向的分野，其中存在偶然因素，但根本还是在于当时各国社会经济发展过程中政府（或者封建君王）扮演的角色。
中国现代金融体系建设：比较与发展
银行导向和市场导向演化迄今，虽然依然存在着诸多差异，但三个因素正在使得两类金融体系呈现趋同的现象：上世纪90年代后各国纷纷推出的金融自由化政策，金融全球化趋势，以及人口老龄化。中国金融体系是一个银行为绝对主导的体系，而且，政府干预无处不在。随着中国经济结构正在发生的重大变化，中国需要建设一个开放的市场导向体系。
银行导向和市场导向第一个重要差异表现为银行和资本市场、尤其是股票市场的关系上。图1显示了主要发达经济体和新兴经济体银行信用与股市之间的关系，在传统的市场导向国家、即美国和英国，银行信用只相当于股市市值的1.6倍左右，远远低于传统银行导向的德国和日本，后两者银行信用与股市市值之比都超过了3倍。在新兴经济体中，中国是典型的银行导向，中国银行信用与股市市值之比介于德国和日本之间，远远高于印尼、印度、马来西亚、韩国、泰国、墨西哥等新兴经济体。如果将这一指标与各国经济表现做一简单对比，可以看到，前四大经济体中只有美国是市场导向，而在新兴经济体中，银行导向的中国无疑在经济发展速度上都远远超过了市场导向的印度等国。
进一步比较中国和其他四个发达经济体的股市指标，如图2所示，日本和德国的资本化率水平远低于英国和美国，但前两者的市场波动性也小于英美。中国的资本化率水平只是稍高于德国，比日本低20个百分点，但中国股市的波动性不仅高于日本、德国，也高于英国和美国。换言之，中国股市发展水平低，但风险更高。
银行导向和市场导向的第二个重要差异在于金融机构的相对规模。这里，我们将各国金融机构分为三大类存款性机构（即银行）、保险和养老金以及其他金融机构。就存款性机构在全部金融机构资产中的份额而言，银行导向的日本和德国高于市场导向的英国、尤其是美国——美国存款性机构的份额仅有22%，这与上世纪80年代美国金融结构发生的两个重大变化有关：金融自由化和影子银行崛起。由于共同基金和资产证券化非常发达，美国的其他金融机构占金融机构总资产规模的比重显著高于其他三个国家。同时，由于美国和英国的私人养老金自上世纪80年代就逐步发展起来，两国的保险和养老金比重超过了德国和日本。与四个发达经济体相比，中国金融机构的结构呈现“异常”特征：存款性机构的份额非常高，占比高达83%；包括共同基金、证券公司、信托等在内的其他金融机构较低，尤其是保险和养老金份额异常低。
银行导向和市场导向的第三个重要差异在于居民的金融资产结构。在市场导向的金融结构中，居民持有的存款占比远远低于银行导向，例如，美国居民存款只占全部金融资产的14%，而日本高达52%；此外，在市场导向的美国，居民直接持有的公司股权（占比22%）也远远高于银行导向的日本和德国。不过，市场导向和银行导向也存在两个共同点：其一，保险和养老金在居民资产组合中都是最重要的资产；其二，无论是市场导向，还是银行导向，居民主要是“间接地”持有金融机构的资产，包括银行的存款和非银行金融机构的共同基金份额、保险、养老金等，而直接持有的非金融部门发行的证券都不占多数。例如，在日本和德国，居民直接持有的公司股权、非公司股权和债券只占全部金融资产的10%多一点；即使是市场导向更为极端的美国，居民直接持有的公司股权、非公司股权和债券也只占全部金融资产的40%。与四个发达经济体相比，中国居民资产组合表现出几个不同特点：其一，存款的比重非常高；其二，保险和养老金的份额异常低；其三，“其他”的份额非常高，而“其他”中主要是以银行理财为代表的各种理财产品——这反映了中国资本市场的落后。另外，中国居民持有的公司股权份额虽然远低于美国，但高于市场导向的英国和银行导向的德国、日本。
由于保险和养老金在银行导向和市场导向的居民资产组合中都占有重要地位，我们进一步来看一下保险和养老金的资产组合。可以看到，在这里，银行导向和市场导向的共同点远大于不同点：无论是银行导向的日本和德国，还是市场导向的美国和英国，股权和基金、债券都占到全部资产组合的60%左右。也就是说，保险和养老金是各国资本市场的主要投资者。在日本，如果将境外证券算上，则保险和养老金的资产组合中接近80%投向了境内外资本市场。与四个发达经济体相比，中国保险和养老金投资于股权和基金、债券的比重不到50%，其中投资于股权和基金的份额（12%）更是远低于出日本之外的其他三个发达经济体，而“其他”占比高达40%——由于中国缺乏发达的资本市场，这部分中投资于同业和非标资产的比重非常高。
银行导向和市场导向的第四个重要差异是公司资本结构。图6统计了非金融公司的股权、债券和贷款的相对份额，在市场导向的美国，公司股权显著高于银行导向的日本和德国；扣除公司股权只看债务融资的结构，则美国非金融公司主要依靠的是债券——债券的规模相当于贷款的近两倍，而日本和德国主要依靠的是银行贷款；在公司资本结构方面，英国更像日本和德国。由于这里仅仅比较了公司股权、债券和贷款等三种工具，因此，图6并非完整的资本结构。例如，除了日本之外，其他三个发达经济体的公司都依赖于内部融资。此外，如果从流量来看，公司股权并不是上市公司的主要融资渠道。例如，在美国，由于公司回购股票和失败公司的退市，自1980年以来，股票净融资额要么为零，要么为负值。中国的情况再次不同于四个发达经济体：其一，公司股权的规模不仅远远小于市场导向的美国和英国，也小于银行导向的日本和德国；其二，银行贷款的比重非常高，在债务融资中，贷款是债券的6倍以上。
总结一下银行导向和市场导向的特征。两者的不同点是：第一，资本市场（股票市场和非金融公司债券市场）发达程度不同，这导致银行导向的居民资产结构和公司资本结构更加倾向于银行存款和贷款，而市场导向的居民资产结构和公司资本结构更加倾向于股票和债券；第二，金融机构的规模结构不同，在银行导向中，银行的份额更大，而在市场导向中，以保险和养老金、共同基金为主的非银行金融机构更加重要。不过，两者也存在共同之处：第一，居民直接持有的非金融部门证券（股票、债券等）都不是资产组合的主体；第二，保险和养老金在居民资产组合以及全部金融机构资产规模中都占据重要地位，并且，保险和养老金的投资方向以资本市场为主。
银行导向和市场导向的共同点意味着将所谓“直接融资”和“间接融资”截然分开的传统观点是错误的。格利和肖（1959）曾经对“直接金融”和“间接金融”进行了界定：前者指的是非金融部门之间相互融资行为，如居民购买企业债券；后者指的是非金融部门通过金融机构（银行或者非银行）购买其他部门发行的证券的行为。按照这种界定，市场导向和银行导向事实上都是间接金融体系，只不过前者是以非银行金融机构为主导的间接金融，后者是以银行为主导的间接金融。米什金在其《货币金融学》（第十一版，中国人民大学出版社）中也肯定了美国金融体系是一个间接金融体系。
与四个发达经济体相比，从金融机构资产结构、居民资产组合和公司资本结构看，中国金融体系表现出极端的银行导向，而保险和养老金（以及共同基金）的份额异常低。除了银行绝对主导之外，中国金融体系的另一个关键特点就是政府绝对主导，其表现有三：其一，主要的金融机构，例如商业银行，均为政府完全控制或者控股，政府对金融机构的经营具有强烈的影响力；其二，主要的金融资源配置于国企，例如，除了股市之外，在整个债务融资市场，2017年国企的负债占到非金融企业负债的74%，国企的贷款占非金融企业贷款的54%，在新兴的非金融企业债券市场，仅城投债就占到34%；其三，金融资源的定价不是市场决定的，例如利率尚未市场化，股票市场发行依然是核准制，缺乏真正的退市制度，股票市场存在表现为“壳资源”的严重刚性兑付问题。此外，由于我国资本金融账户远未完全开放，中国金融体系也是一个相对封闭的体系。
中国以银行为绝对主导的封闭金融体系形成于人口红利和经济赶超时期，在客观上适应了这一时期动员储蓄、推动大规模投资的要求。但是，随着人口结构的变化，随着中国正在逐步从中等收入国家迈入高收入国家，特别是随着中国经济在全球地位的迅速抬升，目前的金融体系已经难以完成经济结构性转变提出的任务要求，甚至在很大程度上，目前的金融体系已经成为中国经济转型发展的巨大障碍。
第一，人口结构。中国经济面临的第一个结构性问题就是人口结构的转变。自2010年起，中国劳动年龄人口占比达到顶峰，并趋势性的下降，与此同时，老龄人口占比迅速上升。与人口结构转变相伴的是，中国的储蓄率和投资率自2010年同样见顶并开始趋势性下降。储蓄率的下降是描述微观个体储蓄行为的“生命周期理论”在宏观上的整体体现：劳动年龄人口占比的下降意味着在工作、并储蓄的人口占比下降，而消费以往储蓄的老龄人口占比上升。投资率的下降也是人口转变的自然结果：由于资本只有与劳动力结合才能进入生产函数，在资本/劳动比一定的情况下，劳动力的减少也意味着不再需要那么多与之配合的资本。
储蓄率和投资率的同时下降首先意味着人口红利时期动员储蓄、推动大规模投资的任务已经完成，金融体系需要发挥新的功能，银行主导应该改变。同时，这种变化还给银行主导的体系带来了两个严峻的挑战，银行主导必须改变。第一个挑战是，随着储蓄率的下降，居民部门的存款增速乃至广义货币M2的增速自2010年以来也呈现趋势性下降，银行负债业务中最为稳定的居民存款占比不断下降，负债端越来越短期化，越来越不稳定。第二个挑战是，随着投资率的下降，容易识别、回报稳定的资产业务越来越少，习惯于抵押融资模式的银行业在过去十年中愈发依赖基建房地产行业，越来越集中在“土地金融”，资产端越来越长期化。资产和负债业务受到的双重挤压意味着银行业愈发脆弱，意味着以银行为绝对主导的金融体系愈发脆弱。
第二，产业结构。中国经济面临的第二个结构性问题就是产业结构的转变。产业结构演变的基本规律是，随着人均GDP的提高，第一产业份额持续下降，第二产业份额持续上升，经济发展呈现工业化的过程；随着低收入水平的农业国转变为中等收入水平的工业化国家，经济进入服务业化的过程——从其他国家的发展历程看，这一进程是决定能否走出“中等收入陷阱”的关键。经济的服务业化通常会导致劳动生产率的下降，即发生所谓的“鲍莫尔病”，而中等收入国家克服“鲍莫尔病”跃升为高收入国家的基本路径就是：第一，提供医疗、教育、基础设施的公共服务部门扩张，即“更好发挥政府的作用”；第二，制造业中的服务业，如研发、销售环节，分离出来，成为生产性服务业；第三，解除对科教文卫等高端服务业的管制，利用信息技术降低交易成本，提高服务业的可贸易化程度和效率。
作为中等偏上收入国家，我国自2012年以来第三产业的产值就超过了第二产业，经济已经进入服务业化的过程。不过，我国服务业不仅落后于发达国家，而且落后于处于同等收入水平的国家。例如，2016年我国服务业增加值占比只有52%，中等偏上收入国家和全球平均的服务业增加值占比分别是59%和69%。金融业本身就是服务业的一个组成部分，因此，金融业的高效发展是经济进入服务业化进程中的应有之义。我国以银行为绝对主导的金融体系不仅效率风险高度集中，效率越来越低，而且，这一体系也无法适应服务业化对金融提出的要求：第一，与投资率下降相一致，服务业的发展意味着经济整体朝向“轻资产”模式，偏好抵押融资的银行业无法适应这种模式；第二，公共服务部门的扩张自然地要求有与之相配套的资本市场融资机制，尤其是债券市场的大规模发展；第三，银行偏好安全的风险文化和业务模式能够适应工业化时代的成熟技术投资，但现代服务业的发展充满了不确定性。
第三，需求结构。中国经济面临的第三个结构性问题是需求结构的转变。从近些年三大总需求对经济增长的贡献看，消费的贡献超过了投资和净出口，中国已经成为消费驱动型的经济体。但是，消费、尤其是家庭部门消费占GDP的比重依然非常低。2016年，家庭消费占GDP的比重在中国只有39%，而在美国、日本和德国分别是69%、56%和53%。事实上，中国的消费率低于绝大多数国家。根据广义恩格尔定律，随着人均收入水平的持续上升，人们对有形商品的需求相对下降，而对无形服务的需求持续上升，因此，从供给侧看，消费过低的主要原因在于产业结构、即服务业发展不足。反过来看，消费过低又从总需求侧限制了产业结构的调整，导致经济供给侧不得不依赖第二产业。更为关键的是，由于科教文卫领域的消费是消费升级的必然趋势，消费过低又限制了人力资本的提高，而人力资本是决定经济长期增长潜力的基础。
提高消费的根本措施涉及财政、税收、科教文卫体制改革等诸多需要进行重大改革的领域。就金融体系而言，促进消费有两个方面的措施：其一，提高居民的信贷可得性；其二，提高居民的财产收入。过去几年金融行业主要着重于第一点，但是，过度借贷消费不可持续，且蕴含风险。促进长期可持续的消费增长要从提高居民财产收入入手。如先前关于居民资产组合的分析所示，我国居民资产组合中主要是存款和短期的理财产品，在养老金、保险和共同基金的投资占比远远低于其他国家。我国居民的这种资产组合结构使得金融资产的回报率极低，压制了财产收入的提高。例如，根据中国资金流量表统计数据计算，从2004年到2014年，居民金融资产的平均收益率只有2.87%，而居民持有证券所获得的红利率甚至比银行理财产品和存款还要低——平均只有2.21%。这种状况与养老金、保险和共同基金等机构投资者的欠发达有着密切关系，也是股票市场和上市公司存在的体制性弊端的必然结果。
第四，增长动力。中国经济面临的第四个结构性问题是增长动力的切换。人口结构、产业结构和需求结构的转变都意味着未来经济发展需要从主要依靠资本、劳动力要素投入的外延式增长模式，转向依靠技术进步的内涵式增长模式。可以看到，近些来我国在科技领域已经取得了长足的进步。2017年我国研发投入达到1.75万亿，仅次于美国，专利申请也超过了日本位于世界第二。不过，我国与发达国家整体差距依然巨大。例如，我国作为世界第一大制造业国，制造业的研发投入强度只有1.01，远远低于发达国家的平均水平。我国研发经费增长较快，但基础研究只占全部经费的5%多。
推动科技进步需要深化科技体制改革，加强国家创新体系建设。就金融体系而言，当前以银行为绝对主导的状况无法适应增长动力的切换。当前的金融体系除了偏好抵押融资、进而愈发变成“土地金融”之外，还在体制上存在重大的歧视。如前所述，在信贷市场上，国有企业获得的信贷份额占到信贷存量的一半以上。在新近崛起的非金融企业债券市场中，国有企业更是发债的主体。由于这种体制性的歧视，在包括信贷和非金融企业债券的整个债务融资市场中，国有企业的份额占到75%左右。至于股票市场，其成立初衷就是为了替国企脱困，虽然股权分置改革取得重大进展，但在发行、退市、公司治理等重要领域依然存在体制缺陷。
第五，全球治理。中国经济面临的第五个结构性问题是如何从一个专注自身发展的内向经济体转变成一个在全球治理中扮演重要角色的开放的巨型经济体。中国已经成为第二大经济体，按照购买力平价计算，甚至已经成为第一大经济体。根据不同机构预测，大约在2030年左右，中国将超过美国，成为第一大经济体。巨大的经济体量意味着中国在全球治理体系中不可避免地要扮演重要角色，正如习总书记在十九大报告中指出的那样：“这个新时代……是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。中国经济发展需要为全球经济发展提供公共品，这是构建“人类命运共同体”的经济基础。
在金融领域，全球治理体系的一个重要制度安排就是国际货币体系。当前的国际货币体系是一个以美元为绝对主导、欧元及其他货币辅助的不稳定体系，在这一体系下，美元的过度强势、加之美国损人不利己的经济政策不仅使得美元的波动成为全球金融市场动荡和全球金融不稳定的关键因素，而且，美国经济自身也因此形成了长期、不断扩大、不可持续的经常项目逆差。如果人民币能够成为关键储备货币，国际货币体系将能够形成美元、欧元、人民币三足鼎立的稳定架构，这也将为人口老龄化的中国带来巨大的铸币税收益。人民币成为关键储备货币在经济上要求中国为全球经济发展提供一个关键的公共品：能够吸收其他国家商品和服务的国内总需求——显然，我国经济需要完成上述的结构性转型；在金融领域，要求中国提供两个关键公共品：其一是其他国家经济发展所需要的资本，其二是价值储藏工具——显然，这需要有一个高度发达、富于流动性、开放的资本市场。毫无疑问，支撑人民币成为关键储备货币的金融体系绝不是当前以银行为绝对主导的体系。
中国经济的结构性变化要求金融体系必须改革。从比较金融体系的视角看，基于莱茵模式的银行主导和基于法人资本主义的银行主导都不能适应中国经济结构调整的需要，中国需要建设开放的市场导向体系。在这一体系中，需要在充分吸收盎格鲁—萨克逊体系优点的基础和前提下，避免市场导向容易产生的收入分配差距扩大等社会问题。建设这一体系的前提是从政府主导的经济发展模式转向市场发挥决定性作用。“开放”的核心含义是对内和对外同时放开金融业的准入限制，并逐步放开资本金融账户的管制；“市场导向”一方面是发展资本市场以及与资本市场发展休戚与共的机构投资者，另一方面、甚至是更加基础性的一面就是改革政府主导的金融资源配置机制，发挥市场在配置金融资源的决定性作用。
第一，建立市场发挥决定作用的金融资源配置机制。
建立市场发挥决定作用的金融资源配置机制，首先要求金融服务的需求者能够获得平等待遇。当前金融体系面临的最根本问题是国有企业存在软预算约束和隐性担保。由于国有企业背后的政府信用担保，民营企业无论是在股票市场，还是在债券市场和信贷市场，都面临着隐性歧视。不解决国企享受的隐性担保和民企面临的隐性歧视，整个金融市场就不是一个公平、公正的市场，市场机制就会被扭曲。解决这一问题需要按照十八届三中全会和十九大报告的精神切实加快国有企业改革，发展混合所有制经济；需要加快财政体制改革，建立中央和地方事权、财权明确的公共财政体制。
其次，建立市场发挥决定作用的金融资源配置机制，要求金融服务的生产者有正确的激励约束机制。我国金融机构、尤其是银行业在经历了上世纪90年代末以来的改革迄今，业已初步建立责权明细、治理结构合理的现代企业制度，但是，政府和监管部门对金融机构的行政干预问题依然突出，而且，金融机构兼并重组、破产倒闭的退出机制尚未建立。可以看到，在2010年至2016年间，银行业法人机构从3769家增加到4398家，从业人员从299万上升到409万人，资产规模从95万跃进到232万。此间银行业法人机构的迅猛发展主要是中小机构，这导致我国银行业的行业集中度进一步降低。可以预期，随着未来金融体系的结构调整，必然会有一些中小机构经营失败。让失败机构退出市场不仅是优胜劣汰的必要，也是建立市场纪律乃至正确的激励约束机制的必要。
最后，建立市场发挥决定作用的金融资源配置机制，要求金融监管当局要建立市场导向、法治化的监管机制。过去几年来我国金融体系呈现出的“金融乱象”固然与金融机构的逐利行为和弥漫于社会的软预算约束有关，但是，金融监管部门和实际承担金融管理职责的其他部门实行的非市场化、非法治化的政策措施也难脱其咎。例如，在2017年以前，各部门为鼓励所谓创新，监管竞相放松，导致信用过度膨胀；而自2017年以来，监管又竞相趋严，使得市场环境突变为信用紧缩。需要以市场导向、法治化的监管来取代当前运动式的行政管理模式。
第二，发展资本市场。
发展资本市场首先需要改变过往资本市场为国企脱困解忧的职能，建立市场发挥决定作用的发行、退出和交易机制；需要改变资本市场、尤其是债券市场的分割状况，实现统一互联的多层次市场体系——在当前，最需要的是打破银行间债券市场与交易所市场间的分割。其次，国外的经验表明，资本市场的发展需要依靠包括养老金、共同基金和寿险公司等在内的机构投资者。机构投资者不仅可以推动资本市场的规模扩张，而且可以改善公司治理结构，通过长期持有公司证券降低市场的波动性。
我国机构投资者欠发达的首要原因在于“三支柱”的养老保障体系存在严重缺陷。以中美对比为例（郑秉文，2014），作为第一支柱的基本养老保险，我国的规模是GDP的5.7%，美国是16%；作为第二支柱的企业补充养老金，我国企业年金的规模相当于GDP的1.2%，美国DC和DB两类年金相当于GDP的98.9%；作为第三支柱的个人储蓄养老金，我国的商业养老保险规模是GDP的2.6%，美国的第三支柱规模是GDP的42.5%。养老保障体系的严重缺陷造成作为机构投资者的养老金规模过低，例如，2017年，全国社保基金的总规模只有2.18万亿，企业年金只有1.25万亿。未来需要通过立法、税收体制改革，在不加重企业和家庭负担的前提下，大力发展第二支柱和第三支柱。
除了企业年金之外，具备改造为第二支柱养老金的机构就是我国的住房公积金体系。自1991年正式建立以来，住房公积金已经成为住房货币化分配的重要形式，对于促进我国住房消费，培育和推动住房市场化，发挥重要作用。然而，随着住房公积金的发展，弊端愈来愈多。除了住房公积金管理机构实质行使金融职能，但却处于金融监管空白，甚至时常爆发管理丑闻之外，住房公积金的一个突出弊端就是，资金规模越来越大，但无法得到合理利用。根据《全国住房公积金2017年度报告》，2017年末，住房公积金缴存单位262万个，缴存职工1.37亿人，缴存总额12.48万亿，余额5.6万亿，缴存余额的增值收益率只有1.57%。可以看到，随着我国城市化进程和住房市场发展已经进入到相对成熟的阶段，住房公积金的使用率将会越来越低，住房公积金余额的规模将会愈发庞大，而如此之低的增值收益水平是难以令人接受的。由于住房公积金覆盖企业职工范围、募集资金规模都远超企业年金，可以考虑将住房公积金单独或者与现有企业年金合并，改造成企业补充养老金。
发展机构投资者的第三个可行举措是改造商业银行的理财业务。我国银行业规模之所以占金融机构总资产规模远远超过其他国家，其中一个主要原因是我国的银行业承担了其他国家银行业所没有的功能：在资本市场欠发达的情况下，为资金盈余部门（尤其是家庭）提供资产保值增殖的理财服务。根据国家金融与发展实验室财富管理中心的统计，2017年商业银行理财产品的规模达到28万亿，私人银行的规模为9万亿，两者合计远远超过了券商资管、公募基金等“传统的”机构投资者管理资金的规模，而且，后两者的资金来源中在相当程度上也是依靠银行资金的输入。在我国这种以银行为绝对主导的金融体系中，将银行的理财业务改造成打破刚兑、以委托代理关系为基础的机构投资者业务，应该是一个发展机构投资者的捷径。就此而言，2017年，央行颁布的资管新规体现了这一改革方向，但其中依然存在许多现实问题。
第三，推动人民币成为关键储备货币。
市场发挥决定性作用的机制和强大、开放的资本市场是人民币成为关键储备货币的前提和基础。与此同时，响应一带一路倡议，以人民币作为计价结算和储值货币，加强与一带一路沿线国家的贸易投资关系，是打破当前国际货币体系僵局的必要举措。除此之外，当前需要改变的一个基本性制度安排就是人民币的发行机制。
自2001年中国加入WTO以来，形成了中国生产、美国消费，然后中国以贸易盈余购买美国国债的所谓“中美国”关系。在这种机制下，人民币事实上是以美元为发行准备的：美元盈余增加，央行用于购买美元、形成美元外汇储备的人民币发行就增加。为了对冲美元增加形成的流动性冲击，央行自2004年以来先是采取成本高、效率低的央票模式，以后就直接了当地、不断地提高商业银行的法定存款准备金率。除了高额法定准备金率造成的严重市场扭曲之外，这种以美元为准备的发行机制是人民币成为关键储备货币的障碍：其一，随着“中美国”关系的破裂，随着中国人口结构和需求结构的变化，以往“双顺差”格局彻底改变；其二，这种机制客观造成人民币盯住美元的汇率制度，并通过中国在国际产业链中的地位带动形成亚洲美元区，进而强化了美元的霸权地位乃至美国的巨额贸易逆差地位。当前需要对央行资产负债表进行切割手术（殷剑峰，2017），同时，在强化财政政策和货币政策配合的基础上，建立基于通货膨胀目标制的公债发行机制。
《径山报告》项目介绍
《径山报告》项目由中国金融四十人论坛于2017年初正式启动，浙商银行独家支持。该项目旨在通过集中研究、辩论，积极推动学界、政界与业界对于金融开放问题的思考，并提出相应政策建议。每年的《径山报告》将定期举行报告研讨与发布会，并于当年末正式成书出版。该项目由CF40学术委员会主席、北京大学国家发展研究院副院长黄益平牵头，由项目协调小组确定年度研究主题，并邀请学术素养深厚、经验丰富的专家承担课题研究工作，所有课题组成员均以个人身份参与研究。
《2018•径山报告》主题为“强化市场机制 构建现代金融体系”，课题组成员包括CF40学术委员会主席、北京大学国家发展研究院副院长黄益平，CF40理事单位代表、浙商银行首席经济学家殷剑峰，CF40高级研究员张斌，CF40成员、中国人民银行研究局局长徐忠、中国人民银行金融市场司司长纪志宏、中国人民银行金融研究所所长孙国峰和CF40理事、中国证券投资基金业协会会长洪磊。
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将持续精选发布《2018·径山报告》
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